湖南零基预算改革这场攻坚战怎么打？|省直机关《抓党建 促改革》系列访谈

【主持人】观众朋友们，大家好！欢迎收看由湖南省直机关工委、湖南日报推出的全媒体访谈栏目湖南省直机关党组（党委）书记“抓党建 促改革”系列访谈。

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是湖南锚定“三高四新”美好蓝图、迈向中国式现代化的关键一程。

党的二十届三中全会强调，要坚持用改革精神和严的标准管党治党。当前，改革已进入攻坚期与深水区。如何以党建“红”赋能发展“热”？这既是党中央的部署要求，也是湖南实践的必答题。

各级党组书记作为第一责任人，正以政治引领者、机制创新者、实践攻坚者的角色回答这道必答题，推动党建“红色势能”转化为发展“热效能”。

本栏目聚焦“党建业务双融合”的核心命题，通过“书记谈责任、一线看实效、群众评成效”的立体叙事，展现湖南以党建破题改革、以改革强基固本的鲜活实践。

首期节目，我们邀请湖南省财政厅党组书记、厅长陈博彰接受访谈，一起聊一聊全省财政系统如何以“零基预算改革”为切口，打破支出固化藩篱，提高资金使用效益，推动“钱袋子”精准滴灌发展大事与民生要事。

【主持人】陈厅长，欢迎您！

【陈博彰】主持人好，观众朋友大家好，我是省财政厅党组书记、厅长陈博彰。

全省推进财税体制改革的“头号工程”

【主持人】陈厅长，您好。深化零基预算改革是党的二十届三中全会部署的重要改革任务，是一项事关国计民生的政治任务，也是一场刀刃向内的改革攻坚。但是屏幕前的观众不一定特别了解，这项改革是新推出的吗？您能简单讲讲改革推行的脉络吗？

【陈博彰】从全国来看，早在上世纪90年代，一些中央部委和省市就开始探索实施零基预算改革。2024年7月，党的二十届三中全会明确提出“深化零基预算改革”，首次将零基预算作为一项改革任务写入党的《决定》。2025年《政府工作报告》又进行具体部署，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革。可以说，零基预算改革站在了新的更高起点。

从省里来看，在党的二十届三中全会召开之前，省委省政府就已提前部署，要求省级推进零基预算改革。省委十二届七次全会进一步明确，将零基预算改革作为全省贯彻落实党的二十届三中全会精神，首批十二项重点改革事项之一，要求“务期必成”；省政府将其定位为全省推进财税体制改革的“头号工程”。当前，我们正按照省委省政府部署，在全省全面深化零基预算改革。

“先定事、再定钱”，把每一分钱都用在刀刃上

【主持人】 陈厅长，我们了解了零基预算改革的历史脉络，但有些观众朋友可能对“零基预算”概念还没真正理解，您能给我们简要介绍一下吗？

【陈博彰】我们在推进零基预算改革时，提出了“以零为基、以事定钱、以效促用”三个原则，了解了这三个原则，就能理解什么是“零基预算”。

一是“以零为基”。长期以来，财政部门实行增量预算编制模式，即在上年预算基数上作适当增减，这种编制方式易于操作，但容易导致预算支出固化。零基预算就是打破基数观念和支出固化格局，根据财力状况、轻重缓急、绩效情况等多方面因素编制预算。

二是“以事定钱”。过去在推进工作时，往往习惯于“先排钱、再谋事”，此次零基预算改革我们明确提出，将“事”作为预算安排的基础，“先定事、再定钱”，项目跟着规划走、资金跟着项目走。

三是“以效促用”。公共财政取之于民、用之于民，老百姓最关心的是财政资金有没有用在关键点、紧要处，有没有花出实际效果。提高资金资源配置效益，力争把每一分钱都用在刀刃上，就是我们深化零基预算改革的重要目标。

【主持人】作为一项重大改革任务，我省零基预算改革将会怎么改，具体的目标任务和思路举措是什么？您能跟大家讲讲吗？

【陈博彰】习近平总书记指出，改革要重视谋划，更要抓好落实。我们深化零基预算改革，目标任务上，主要是提升财政管理科学性，提升预算安排精准性，提升风险防控有效性，推动财政高质量发展。实施范围上，我们不搞试点，省、市、县三级全面推进，各类财政资金全面覆盖。思路举措上，可以概括为“3445”：一是打破“三个基数”，全方位破除政府预算、部门预算和转移支付基数；二是加强“四个统筹”，即加大专项资金、跨层级资金、跨部门资金和单位资金统筹力度，集中财力办大事；三是完善“四项制度”，即资产管理、支出标准、预算评审、绩效评价制度；四是实施“五大攻坚”，在产业、高校、科研、信息化和资产管理等重点领域，实施一揽子改革攻坚行动，推动解决一批长期想改又改不动的顽瘴痼疾。目前，各项措施都在加紧推进。

改革取得阶段性成效，财政支出结构进一步优化，民生保障力度更强

【主持人】从您的讲述中，我们能感受到改革思路非常清晰，那么这项改革到目前取得了什么进展呢？

【陈博彰】通过实施一系列举措，目前改革取得了阶段性成效。

在破基数方面，全面清理评估现行支出政策和项目，省级累计清理收回非重点非刚性支出167亿元，全部用于省委省政府重大部署；财力性转移支付基数分配比重由改革前的77.3%降低至2024年底的40%，今年还将进一步降到30%以内。

在强化统筹方面，2025年将42项省级专项整合为产业科技、民生保障等6大类33项，专项数量压减五分之一。建立单位资金定期清理机制，累计盘活沉淀资金近40亿元。

在财政科学管理方面，坚持大预算、大数据、大监督理念，对“四本预算”进行逐一研究，全面加强收入、支出、资产、债务、绩效等财政管理工作，力争跻身全国财政科学管理第一方阵。

在推动市县改革方面，市县纷纷落实省委省政府部署，加力推进改革，并取得初步成效。长沙市压减非刚性非必要支出82.5亿元；株洲市在项目前期费、信息化建设运维等7个领域试点推行跨部门资金统筹；湘潭市全面取消市直专项资金。

【主持人】通过陈厅长的介绍可以看出，我省改革行动迅速，成效也十分明显，但观众朋友们可能想了解下，改革是否对经济社会发展有重要影响，还请您为我们解读一下。

【陈博彰】我们推进零基预算改革的目的，就是不断完善财政管理，为经济社会高质量发展提供坚实的财力支撑。

如，持续加大“三个高地”建设投入，2025年省级财力安排用于“三个高地”建设的资金增长了71%。我们积极会同相关部门，大力推进“智赋万企”行动，推动出台促进绿色智能计算产业高质量发展若干政策措施，改造提升传统产业、优势产业，培育壮大新兴产业、未来产业。出台支持自由贸易试验区政策“2.0版”，高质量建设中非经贸深度合作先行区若干政策措施，努力提升对外开放水平。

又如，大力发展金芙蓉投资基金，省财政出资240亿元，计划撬动形成千亿级规模基金矩阵，目前已设立4支子基金，其中包括全国首支面向大学生创业的投资子基金，3年内投资项目将不少于1000个。近期又推出“投贷担联动”金融产品组合，“大学生创业贷”最高可贷款500万元，“大学生创业担”免收担保费。支持湖南卫视打造大学生创业节目《夺金2025》，收视排名同时段省级卫视第1。这一系列举措的实施，将有力地吸引全国各地大学生背上双肩包到湖南来创业。

应当说，没有零基预算改革，就做不到对重大决策部署如此有力保障。

【主持人】零基预算改革在助力经济社会高质量发展上，确实发挥了重要作用，但观众朋友们可能更关注，改革是否与老百姓切身利益有关联呢？

【陈博彰】习近平总书记指出，“多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感”。一直以来，我省财政民生支出占比一直稳定在70%以上；通过零基预算改革，财政支出结构进一步优化，民生保障力度更强。具体来看，

教育方面，2025-2027年，省财政新增筹措137亿元支持高等院校布局和学科专业优化，确保省属高校生均拨款达到中部平均水平，120余万大学生将因此受益。

医疗卫生方面，基本公共卫生服务、城乡居民医保财政补助标准提高5元、30元，分别达到每人每年99元、700元。同时，大力支持医学学科建设，培养医学人才，让老百姓享受更高水平医疗服务。

社会保障方面，城市、农村低保指导标准分别提高到不低于每人每月740元、485元，城乡居民基础养老金每人每月提高20元，财政民生保障更加可感可及。

【主持人】在零基预算改革中，省财政厅党组是如何发挥好党建引领作用，以高质量机关党建促进财政高质量发展的？

【陈博彰】习近平总书记指出，要把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。在零基预算改革中，我们始终坚持以党的政治建设为统领，牢固树立政治机关意识，持续加强党的建设，确保财政行稳致远。

一是提高政治站位。强化以政领财、以财辅政，深入学习领会习近平总书记关于全面深化财税体制改革的重要论述，并用于指导实践，确保改革方向不偏。严格对标对表中央和省委省政府关于零基预算改革部署，确保改革不打折扣。

二是扛牢政治责任。厅党组切实履行主体责任，以上率下，先后多次召开专题会议，组织党组理论学习中心组学习，深入研究部署改革工作，明确任务书路线图。厅领导带队下沉一线调研，指导服务省直部门和市州加快改革。建立专报制度，改革中的重大事项及时向省委省政府请示报告。

三是坚持固本强基。充分发挥基层党组织在改革攻坚中的战斗堡垒作用，持续深化模范机关和“四强”党支部建设，坚持党建业务深度融合，在推进改革中涌现出了全国财政先进集体、全国巾帼文明岗、全省岗位学雷锋标兵集体、省直“四强”党支部等一批先进典型。

零基预算改革是一场攻坚战，必须持续用力、久久为功

【主持人】着力打好全面深化改革这场攻坚战，就深化零基预算改革而言，下步，全省财政部门将在哪些方面下功夫？主要开展哪些工作？

【陈博彰】如您所说，零基预算改革是一场攻坚战，必须持续用力、久久为功。下一步，我们将坚持问题导向、守正创新、迎难而上。

一是加力推进五大攻坚。做实做细改革攻坚方案，全面起底、分类施策、以点带面，推动零基预算改革取得更大突破。

二是加强市县指导督导。按照全省“一盘棋”的思路，会同相关部门下沉市县开展改革联点指导，督促市县全面落实中央和省委省政府改革部署，确保改革取得实效。

三是健全改革配套制度。按照全面深化零基预算改革实施意见要求，坚持问题导向，在预算评审、政府采购、绩效管理、财会监督等领域逐个破题，细化制度措施，推进财政支出标准建设，加快完善“1+N”的制度体系。

四是强化改革监督评价。聚焦单位账户清理、会计基础工作、乡镇财政管理，推动财政基础管理“强基固本”。加强财审联动，将零基预算改革作为监督重点，强化改革调度，定期评估改革效果，构建“改革有目标、实施有监督、效果有评估、结果有运用”的管理闭环。

【主持人】

感谢陈厅长深入浅出的分享！通过今天的访谈，我们深刻感受到零基预算改革不仅是财政管理方式的革新，更是党建引领下刀刃向内的自我革命。湖南财政系统正以“红色导航”校准改革方向，用“党建引擎”驱动攻坚突破，既打破支出固化藩篱实现资金精准滴灌，又通过跨部门协同构建起“钱随事走、效随责强”的治理新格局。

湖南的改革实践再次证明：唯有将党建深度融入业务链条，在制度破冰中强化组织引领，在攻坚克难中锤炼干部担当，才能让财政资金真正成为服务发展、惠及民生的源头活水。

再次感谢陈厅长做客节目，观众朋友们，我们下期再见！

【陈博彰】再见。

出品人：汤立斌 姜协军 于金旺

总策划：杨立勇 颜斌 夏似飞

监制：禹振华 杨晓丽

统筹：王盛 唐婷 张勇强

执行：曾益 王为薇 张维

主持人：徐果婧

编导：黄晗

摄像：龚文 邹尚奇 童迪

后期：张劲夫 宋太桓

美编：叶艳娜 周子茜

出品：湖南省直机关工委 湖南日报社

联合主办单位：湖南省财政厅